“我们现在处于两难的境地，如果不按照政府的标准做，我们肯定没得生产；但要是按了政府的标准去做，我们企业就没法生存下去。”眼看企业的危化品生产许可证就要到期了，但小刘依然无法找到整改达标的方法。她是顺德本地一家涂料企业的安全主管。近一段时间来，她一直为如何通过安监部门的检查而头痛不已。
在顺德这个“中国涂料之乡”，遭遇小刘这种难题的涂料企业还有许多。今年是国家颁布危险化学品安全生产许可证实施办法后，次换发许可证的时间。由于新实施“建规标准”对建筑之间的防火间距要求比旧的标准大大提高，使得许多原已通过消防检查的顺德涂料企业面临严峻考验。
顺德涂料商会荣誉会长胡景钊称，如果按照目前的新标准执行，将有70%以上(文章来源本站)的顺德涂料企业无法通过审核。而“拿不到许可证的厂家，只能停产或者转移”，顺德作为“中国涂料之乡”的地位将受到挑战。
大部分企业被要求整改
今年危化品安全生产许可证的次换发时间，按照省安监部门的要求，危化品生产企业必须在今年6月全部换证完毕。
如果按照初次发证的标准，大约不会有什么问题。但由于近年来国内先后发生了多次重大安全事故，从国家到省市地方政府都加强了安全生产管理，有关危化品的生产许可证的标准也日趋严格，致使企业申领危化品生产许可证也变得更加困难。
危化品安全生产许可证源自2006年。当时为加强安全生产管理，国家安监局下发了10号指令《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。按照该指令要求，凡有从事危险化学品生产、经营、运输的单位企业必须取得《危险化学品安全生产许可证》。由于涂料企业生产的溶剂性涂料、溶剂性树脂等被纳入危险化学品目录，因此也属于发证的范围。
记者了解到，顺德批获得危化品安全许可证的企业超过100家，其中大部分属于涂料企业，小刘所在的企业就是当年顺德区内首批获得安全生产许可证的涂料企业之一。“我们是2006年3月底领证的，3年一换，这个月底就到期。”小刘说。
为了解危化品生产企业的情况，去年11月18日—12月15日，佛山市安监局曾组织专家组对顺德区118家危化品生产企业进行全面安全生产现状调查。结果发现，无论是安全设施、安全设备，还是安全管理方面，均存在不同程度的安全隐患。
之后的3个月，顺德区安监局和各镇街安监办共向这118家企业下发了104份责令改正书。“大部分企业都被要求进行整改。”顺德区安监局有关负责人说。
间距不足是涂料企业面临的主要问题
顺德区安监局有关负责人透露，截至2月26日，“除间距不足外的隐患问题整改完成度达75%.”但事实上，间距不足的问题恰恰是此次换证检查中涂料企业面临的主要问题。顺德区安监局的一份情况汇报文件也证实间距不足是企业存在的主要问题。
该文件说，企业间距不足主要表现在两个方面：一是法律法规标准的改变致使企业内部间距不足。二是由于企业周边环境的变化致使与外部安全距离不足。
记者了解到，此次换证执行的防火间距标准是在2006年12月，即我省批危化品生产许可证颁发后的6个月后颁发的。其中，对防火间距的要求比旧有的标准大大提高了。据悉，按照旧有消防要求，办公室和生产车间的间距要求是10米，而现行的标准则需要30米;当年生产车间之间的间距要求是6米，现在则提升到12至15米，而地下储存溶剂当年的间距要求是15米，目前则要求扩大到30米。
由于顺德大部分涂料企业均建于上世纪90年代，都按照旧有的消防标准设计，故无法满足目前的标准。小刘所在的厂房建于1997年，在近7000平方米土地上分布着四五栋建筑。“其他方面都好说，但建筑间距无论怎么改，都很难达到目前的标准要求。”小刘说。
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无论怎样，小刘后还是请来了广东省涂料协会、省安监协会和华南理工大学的教授专家，专门为厂区构筑防火专区和防火墙量身定做了方案。
“一拨拨专家每次的说法都不一样”
记者了解到，虽然涂料生产在顺德已有50多年历史，并广泛用于家具、家电、建筑、装(文章来源本站)修、船舶、金属、手机等各个领域。但在标准化方面却依然属于“新兴行业”。目前涂料行业的安全生产许可标准是套用石化产品等危险化学品的标准而来的。
胡景钊告诉记者，目前的一些行业法律法规绝大部分都是政府机关和一些有名气的专家制定的，不熟悉也不了解行业的发展状况，因此其中部分行业法规，即使企业再怎么努力，也很难达到要求。“现在安监部门下来审查企业时，经常提出一些不符合实际的整改意见，有时前半段来的与后半段来的提出相反的意见，按前半段的意见花了几十万整改，后段又说不可以，甚至提出一些违反化工行业灭火的原则，因此搞得企业无所适从。”
一顺德涂料企业负责人表示，“一拨拨的专家过来，每次的说法都不一样。所以每一次安监过来，我们都要付出沉重的代价。”
小刘也证实了有关标准不一的说法，而且2006年的建规出来后，有关部门也没有规定一个过渡期期限，或者发布相关指引，使企业感到无所适从。早在去年4月份，小刘就开始着手做换证的准备工作。她告诉记者，当时有关部门曾透露，只要通过安全标准化审核，就可以优先通过验收申请换证。经过半年努力，她所在企业顺利通过了安全标准化的现场验收，但一提交到有关部门，事情就搁浅了，换证的准备又得重新来过，至今依然没有完成。
事实上，顺德安监部门在检查的过程中，也发现了部分法规的矛盾之处。例如，按要求，涂料车间仓库应设立防泄漏墁坡，但这一要求却与物料和生产流程不相符。换句话说，如果按照这一标准设立墁坡，就会影响生产。按照建规要求，存放甲苯等液体原料的仓库要在入口处设置不低于15厘米高的水泥墁坡，以防止原料泄漏后四处流散。但这一要求却给正常的原料运输造成阻碍。一涂料企业负责人告诉记者，涂料进出仓的过程讲求平整、平坦；设置墁坡后，非但不能发挥防泄漏作用，反而由于地面高度不一，原料运输更容易出现倾倒。事实上，由于涂料的粘性很大，“即使万一发生泄漏，流个两三米就不会流了”。所以，“这些标准都是坐在办公室里拍脑袋想出来的。”该企业负责人说。
对于这种标准不一以及标准不符合生产实际的情况，胡景钊和相关企业都希望政府有关部门引入有关行业专家参与标准制定，使标准有延续性。
在记者发稿前夕，小刘所在的工厂开始按照专家的方案进行改造。至于能否通过上级的检查，她自己也不知道。“目前我们能做的，就是组织企业按照新标准进行整改。”顺德区安监局有关负责人说，“我们也不清楚是否能够通过，一切得等省里的专家组进行审核。”
【背景资料】
涂料是顺德八大支柱产业之一。经过近50年的发展，顺德涂料从无到有，从小到大，从分散到集中，从手工作坊到机械化大生产，从本地产品发展到全国品牌，已经成为中国集中的涂料生产基地，享誉全国。在涂料行业有“中国涂料看广东，广东涂料看顺德”的说法。2006年顺德获评为全国的“中国涂料之乡”。目前顺德的涂料产品品种众多，包括家具、建筑、装饰、船舶、金属、防火、耐火、地坪、家电、防腐、手机等等。2008年，顺德涂料产量超过100万吨，比2007年增长20%以上，约占全国总产量的1/10，其中家具涂料占全国总产值的50%。